閻小穎：深化地區改革 完善行政主導

2026年3月16日，香港成都社團總會會長、香港四川社團總會執行會長、成都市政協常委兼港區委員召集人、九龍西區各界協會會長閻小穎在信報A15版發表文章「深化地區改革　完善行政主導」，全文轉載如下：

全國「兩會」圓滿閉幕，通過的「十五五」規劃綱要決議草案為國家未來五年的發展擎畫了新的藍圖，學習、宣傳並貫徹落實好「兩會」精神是香港社會當前的重要任務。

今年「兩會」期間，丁薛祥副總理分別參加了港澳地區全國政協委員聯組會和港區人大代表團的討論會，體現了中央對香港的關懷和厚愛。丁副總理在參與討論期間的講話，更在香港社會引起強烈反響，各界都在學習亦在思考，如何落實中央對香港提出的兩個任務：一是主動對接國家「十五五」規劃，二是堅持和完善行政主導。

作為愛國愛港社團的一分子，筆者長期紮根社區，積極協助特區政府提高地區治理效能。過去幾年，在中央的支持下，在特首和特區政府的帶領下，香港實現了地區治理「由亂入治」的重大轉折，取得了有目共睹的顯著成效。包括去年香港順利完成第八屆立法會換屆選舉，沉着應對、妥當處置大埔宏福苑火災善後等，愛國愛港社團在內的社會各界都積極參與其中，做出了貢獻。

面對「兩會」後的新形勢新任務，愛國愛港社團該如何作為？筆者認為，行政主導原則已經在地區治理層面得到彰顯，體現出成效，但仍有進一步深化改革的空間。

地區民政專員應責權相符

地區民政專員制度有待進一步完善。本屆政府大力推進地區治理改革，其中一個重要舉措是地區民政事務專員同時擔任區議會主席、地區關愛隊總指揮，以及地區管理委員會主席，這樣的制度安排強化了地區治理，亦理順了地區關係。不過，現時的架構之下，地區民政專員仍存在「有責無權」的問題。民政專員雖負有統籌地區治理的重要責任，但卻無沒有全權調動地區治理人、財、物的權力，在處理與各政府部門關係中，只有協調權而無指揮權，無力調動地區民政事務處以外的其他政府部門。

舉一個簡單的例子，當地區團體和地區民政事務處合辦大型群眾活動，需要使用康文署所轄下的地區康樂文體設施時，例如公園內的場地等，民政專員只能作爲地區團體與康文署之間的溝通協調人，而無權力因應地區的需要及時對場地作出調動。政府部門之間的協調程序複雜冗長，既增加了溝通成本，往往還可能錯失舉辦相關活動的最佳時機，社會效應和政治效應都打了折扣。

由此可見，讓地區民政專員的責權相符，也有助更好地團結、凝聚地區社團和社會組織力量，把有限的資源更好地用在地區治理最需要的刀刃上，發揮出更大的效能，完善地區治理的「行政主導」。

二是地區社團組織須加強資源統籌，減少各自為政，形成最大合力。香港社區有許多歷史背景不同、服務對象不同的社會團體和組織，過往這些社團組織都按各自的慣例和需要，推展社會工作，雖能發揮不同的功能和作用，但如果不能擰成一條繩，形成聚合的力量，始終力量有限，並且有可能導致資源重複浪費等問題。

愛國社團組織凝聚一起

筆者所服務的九龍西區，在過去幾年的工作中，逐步探索出一條新的路徑，以「九龍西區各界協會」作爲平臺紐帶，把分散在區內的多個街坊會、商會、同鄉社團以及其他大大小小的愛國社團組織凝聚在一起，共同舉辦活動，促進地區在關愛、經濟、社會及文化等方面的交流合作。這樣既能群策群力，整合資源，共同為推展地區活動出謀獻策，創造最佳的社會效果，同時又能保持不同社團、社區組織原有的特色，推動互相學習借鑑，增益各自的社會功能。

例如，2024年第四季，為迎接國家再次贈送本港的兩隻大熊貓以及香港首對出生的大熊貓雙胞胎，九龍西區各界協會引入「官、民、商協作模式」聯合油尖旺、深水埗、九龍城三區民政事務處，並與香港青年聯會、四川海外聯誼會、香港四川社團總會、香港成都社團總會、香港海洋公園及本港房地產開發企業等機構攜手，在油尖旺區、深水埗區及九龍城區共同舉辦「喜迎熊貓系列活動」。通過一系列以熊貓和川港文化為主題的活動，成功吸引近80萬市民及游客參與，期間多家餐飲機構配合推出以熊貓為主題的餐飲活動，為市民帶來豐富的視覺與文化體驗，將本港「熊貓熱」轉化為實質的文化、旅遊及經濟效益，獲得行政長官李家超及社會各界高度肯定。

結合兩會精神與香港實況

成功的經驗，來自在社區工作的的實踐和探索，未來，我們還需要在具體工作中，大膽改革、探索，讓地區愛國社團不斷發展壯大。

當前，香港社會正在掀起學習宣傳兩會精神的熱潮。廣大愛國愛港人士支持和配合好行政主導的最好體現就是，把「兩會」精神與香港實際相結合，積極踴躍地為對接「十五五」規劃、制訂香港「五年規劃」出謀劃策、添磚加瓦，把愛國愛港熱情轉化為支持特區政府依法施政、提升治理效能、加快「由治及興」的動力。

（作者為香港成都社團總會會長、九龍西區各界協會會長）

來源：信報